近日，證監(jiān)會(huì)首席律師程合紅在2025天津五大道金融論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化資本市場(chǎng)科技金融體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能作用，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)，更大力度支持服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

不斷完善 支持科技創(chuàng)新監(jiān)管體系和市場(chǎng)生態(tài)

程合紅表示，證監(jiān)會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視發(fā)揮資本市場(chǎng)支持服務(wù)科技創(chuàng)新的獨(dú)特地位作用。

程合紅介紹，去年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)先后推動(dòng)發(fā)布實(shí)施一系列資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的政策措施，不斷完善支持科技創(chuàng)新的監(jiān)管體系和市場(chǎng)生態(tài)，努力更好發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的作用。包括推動(dòng)出臺(tái)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、出臺(tái)《關(guān)于資本市場(chǎng)服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項(xiàng)措施》《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》《關(guān)于深化上市公司并購(gòu)重組市場(chǎng)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，修訂《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券有關(guān)事宜的公告》等，有力地支持了科技創(chuàng)新發(fā)展。

目前，在滬深北交易所上市公司中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量接近2700家，市值占比超四成。在IPO領(lǐng)域，2024年科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所新上市公司中，超九成屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)。

在并購(gòu)重組領(lǐng)域，今年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司披露資產(chǎn)重組超140單，是去年同期的2倍。在債券融資領(lǐng)域，截至2025年4月底，交易所市場(chǎng)共計(jì)發(fā)行科創(chuàng)債1327只，發(fā)行規(guī)模1.35萬(wàn)億元。在私募基金領(lǐng)域，私募股權(quán)創(chuàng)投基金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模占比持續(xù)提升，目前在投項(xiàng)目超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，在投本金超過(guò)4萬(wàn)億元。

其中，天津資本市場(chǎng)支持服務(wù)科技創(chuàng)新取得顯著成績(jī)。2022年至今科創(chuàng)板公司實(shí)現(xiàn)倍增，12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上有39家上市公司。“并購(gòu)六條”發(fā)布后并購(gòu)重組金額近175億元。私募股權(quán)、創(chuàng)投基金管理人254家、管理規(guī)模近5300億元。7家企業(yè)通過(guò)交易所債券市場(chǎng)發(fā)行科創(chuàng)債（含ABS）173.33億元。

深化資本市場(chǎng)科技金融體制機(jī)制改革

程合紅表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化資本市場(chǎng)科技金融體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能作用，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)，更大力度支持服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一是深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革。堅(jiān)持以信息披露為核心，以市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核查把關(guān)為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)監(jiān)管追責(zé)為保障，持續(xù)推進(jìn)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性。更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市，積極穩(wěn)妥推動(dòng)科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)新的案例落地。堅(jiān)持科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化差異化的安排，更好統(tǒng)籌發(fā)揮各板塊支持科技企業(yè)的多元功能，努力覆蓋不同類(lèi)型和不同發(fā)展階段科技企業(yè)的不同融資需求。

二是大力支持上市公司并購(gòu)重組。落實(shí)好新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》，進(jìn)一步激發(fā)并購(gòu)重組市場(chǎng)活力。支持上市公司收購(gòu)有助于強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)未盈利資產(chǎn)。鼓勵(lì)科技型上市公司綜合運(yùn)用股份、定向可轉(zhuǎn)債、現(xiàn)金等多種支付工具實(shí)施并購(gòu)重組，推動(dòng)股份對(duì)價(jià)分期支付機(jī)制、重組簡(jiǎn)易審核程序落地。

三是培育壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本。引導(dǎo)私募股權(quán)基金優(yōu)化長(zhǎng)周期考核機(jī)制，更好契合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。支持私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）的發(fā)展，推動(dòng)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)，擴(kuò)大基金向投資者實(shí)物分配股票試點(diǎn)，促進(jìn)“募投管退”的良性循環(huán)。繼續(xù)引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，持續(xù)完善“長(zhǎng)錢(qián)長(zhǎng)投”制度。遵循股權(quán)投資的基本法律原則，推動(dòng)構(gòu)建和完善私募股權(quán)投資基金與科技創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)始股東之間更為公平、合理的法律關(guān)系。

四是強(qiáng)化股債聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)。推動(dòng)科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)更多科創(chuàng)主題債券，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)科創(chuàng)債獲得資金融通，助力降低科技創(chuàng)新企業(yè)融資成本。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準(zhǔn)做市品種。支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)，支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

五是切實(shí)做好投資者保護(hù)。廣大投資者的信任、參與，是資本市場(chǎng)支持服務(wù)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的融資服務(wù)和對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)同部署、同安排、同落實(shí)，加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)有關(guān)科技創(chuàng)新屬性與投資風(fēng)險(xiǎn)的信息披露，完善相應(yīng)的投資者適當(dāng)性制度機(jī)制。積極引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)行人及其控股股東、實(shí)際控制人、有關(guān)證券公司依法自愿開(kāi)展對(duì)投資者先行賠付的承諾與履行工作。持續(xù)提升12386服務(wù)平臺(tái)精細(xì)化服務(wù)管理水平；協(xié)力推動(dòng)構(gòu)建特別代表人訴訟常態(tài)化工作機(jī)制。支持開(kāi)展有關(guān)證券期貨行業(yè)仲裁試點(diǎn)工作。抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)中小投資者保護(hù)的若干意見(jiàn)》的投資者保護(hù)綜合性政策文件。

六是加強(qiáng)資本市場(chǎng)法律制度建設(shè)。在資本市場(chǎng)支持服務(wù)科技創(chuàng)新中，二者既相互成就，也會(huì)不可避免地產(chǎn)生復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，甚至發(fā)生法律糾紛。探索金融與科技相互融合，必須在法治軌道上有序推進(jìn)，公平維護(hù)各方合法權(quán)益。證監(jiān)會(huì)高度重視資本市場(chǎng)法律制度建設(shè)，將繼續(xù)積極參與“金融法”起草制定；推動(dòng)制定《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、修訂《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步厘清科技企業(yè)各利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，努力為金融與科技雙向賦能提供更好的法律制度支持和保障。

七是構(gòu)建更加誠(chéng)信友善的市場(chǎng)環(huán)境。科技創(chuàng)新本身的高風(fēng)險(xiǎn)，也為支持服務(wù)科技創(chuàng)新的資本市場(chǎng)活動(dòng)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)越大，要求的信用水平越高。在資本市場(chǎng)支持服務(wù)科技創(chuàng)新過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的誠(chéng)實(shí)信用建設(shè)，提高市場(chǎng)參與各方的誠(chéng)信水平。證監(jiān)會(huì)將修改完善《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步充實(shí)資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、信息披露虛假和中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)等嚴(yán)重失信行為，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)核查把關(guān)作用，提升從業(yè)人員職業(yè)操守，以高度誠(chéng)信的資本市場(chǎng)，支持服務(wù)高水平的科技創(chuàng)新發(fā)展。

程合紅表示，證監(jiān)會(huì)將深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力支持天津的全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)和金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。（昝秀麗）