12月26日,，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）,。在完善金融強國建設(shè)司法保障機制方面，《綱要》提出,，依法懲治資本市場違法犯罪行為,，健全金融消費者權(quán)益司法保護機制，加強中小投資者合法權(quán)益保護,。健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機制,，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險、維護金融安全,。

    “《綱要》所傳遞出的信號指向了最高人民法院對于未來法院系統(tǒng)在資本市場法治保障過程中的工作重點和要點,。”華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧在接受《證券日報》記者采訪時表示,，對于資本市場違法犯罪行為的刑法懲治將會成為一個工作的重點,，將金融消費者權(quán)益與中小投資者合法權(quán)益并列，其實也區(qū)分出了在證券市場與其它領(lǐng)域金融市場不同市場參與人保護標(biāo)準(zhǔn)的不同,。

    今年以來,，最高人民法院已經(jīng)多次強調(diào)，嚴(yán)打資本市場財務(wù)造假,、欺詐發(fā)行等違法犯罪行為,。如5月份，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》,，依法從嚴(yán)打擊證券期貨違法犯罪活動,，維護資本市場秩序，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,，完善執(zhí)法司法部門配合制約機制,。6月份，最高人民法院發(fā)布五個財務(wù)造假典型案例，依法整治財務(wù)審計秩序,、有效遏制財務(wù)造假工作,，不斷加大對財務(wù)造假等行為懲治力度，堅守法治和誠信底線,，構(gòu)建公開透明,、誠信為本的市場環(huán)境。

    與此同時,，最高人民法院強調(diào)對資本市場中小投資者合法權(quán)益的保護,。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上表示，證券行政監(jiān)管與證券司法審判是保障證券市場健康發(fā)展,、維護投資者合法權(quán)益的兩大主要力量,。最高人民法院將繼續(xù)與中國證監(jiān)會加強監(jiān)管協(xié)作，共同做好投資者保護工作,。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授郭靂對《證券日報》記者表示,，《綱要》是未來五年人民法院系統(tǒng)改革規(guī)劃和實施推進的綱領(lǐng)性文件，對于依法懲治資本市場違法犯罪行為,，加強中小投資者合法權(quán)益保護等工作做出安排,，彰顯了依法從嚴(yán)打擊證券期貨違法犯罪和協(xié)同配合加強投資者保護的決心。

    對于《綱要》提出的“健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機制”,，鄭彧表示,，行政執(zhí)法與司法審判銜接方面目前在理論上雖有爭論，但共識卻在一步一步增強,。比如,，金融領(lǐng)域行政執(zhí)法中的一些證據(jù)或者處罰的結(jié)果在民事審判過程中作為當(dāng)事人援引的事實證明的使用。未來,，無論是行政執(zhí)法部門還是司法審判,，應(yīng)該在“以法律為準(zhǔn)繩”的框架下對于金融法律的條文、立法目標(biāo),、法律理論形成共識,。