1月21日,，廣東省政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公布《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展資本市場助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》），這是近年來廣東發(fā)布的首份聚焦以資本市場高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代化體系高水平建設(shè)的省級文件,。

《若干措施》明確提出,，提高直接融資比重，有力支持制造強省,、科創(chuàng)強省,、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)；發(fā)揮多層次資本市場樞紐功能,，培育長期耐心資本,；全面加強監(jiān)管，有效提升上市公司發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu),；聚集發(fā)展具有國際水平的投資銀行和財富管理機構(gòu),，培育世界一流上市公司群體等具體目標(biāo)。

縱覽《若干措施》中七方面28條內(nèi)容,，不難發(fā)現(xiàn),，其不僅系統(tǒng)、全面地提出了廣東推進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措,，而且創(chuàng)新性,、有針對性地對廣東資本市場發(fā)展的現(xiàn)實需求和相關(guān)問題提出了具體解決方案，為未來一段時間廣東高質(zhì)量建設(shè)資本市場描繪了“施工圖”,。

01

聚焦廣東發(fā)展現(xiàn)實需求

28條舉措“廣東味”十足

“《若干措施》的出臺恰逢其時,，為廣東資本市場更上一層樓提出優(yōu)增量、提存量,、促協(xié)調(diào),、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管,、防風(fēng)險等方面的務(wù)實舉措,。”廣東省社會科學(xué)院財政金融研究所研究員李禮表示。

剛剛過去的2024年,，全國直接融資規(guī)模及并購重組市場出現(xiàn)整體下滑,，但廣東IPO家數(shù)及融資額,、股權(quán)再融資企業(yè)家數(shù)及融資額、實施并購重組的上市公司家數(shù)等指標(biāo)仍居全國首位,，展現(xiàn)出廣東經(jīng)濟的強大韌性,。

然而，從長遠來看,，廣東資本市場高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn),。一位業(yè)內(nèi)人士舉例，廣東資本市場利用意識有待加強,、科技型企業(yè)上市后備資源有待充足,、私募股權(quán)創(chuàng)投市場發(fā)展仍有較大空間、金融區(qū)域發(fā)展不平衡問題亟待解決,、證券中介服務(wù)機構(gòu)綜合實力和服務(wù)能力有待提升等,。

《若干措施》根據(jù)這些實際情況，有針對性,、系統(tǒng)性地提出了具體舉措,。

具體包括，構(gòu)建和科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系,，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力,；加速提升上市公司質(zhì)量，服務(wù)制造強省建設(shè),；優(yōu)化金融資源配置,，助力推進“百千萬工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全資本市場體系,，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系,；加強監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，規(guī)范資本市場秩序,；防范化解資本市場風(fēng)險,，服務(wù)社會穩(wěn)定發(fā)展等措施。

“這些內(nèi)容不僅是全面貫徹新‘國九條’政策文件精神,、聚焦落實廣東省委‘1310’具體部署的有力體現(xiàn),，而且將資本市場發(fā)展與廣東的重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè),、重點領(lǐng)域相結(jié)合,，有助于全面提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效?！崩疃Y表示,。

他認(rèn)為，《若干措施》以資本市場強監(jiān)管,、防風(fēng)險和促發(fā)展為主線,，在推進資本市場健康發(fā)展的同時,，更好服務(wù)廣東金融強省、制造強省,、科創(chuàng)強省,、“百千萬工程”等重要部署,，完善服務(wù)實體經(jīng)濟的資本市場“工具箱”,，為各地市和相關(guān)部門開展多層次資本市場建設(shè)提供系統(tǒng)性指導(dǎo)意見，“廣東味”十足,。

廣東證監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人表示,，《若干措施》將更好指導(dǎo)廣東各地各部門對資本市場作用進行再認(rèn)識、對金融工作能力進行再提高,，將有利于推動多層次資本市場的高質(zhì)量發(fā)展,，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

02

落實省委“1310”具體部署

推出諸多創(chuàng)新性舉措

省委,、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展,，全面實施“百千萬工程”，著力推動縣域高質(zhì)量發(fā)展,，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，分類引導(dǎo)差異化發(fā)展。

記者留意到,，在“促協(xié)調(diào)”,，優(yōu)化金融資源配置，全力推進“百千萬工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，《若干意見》提出了諸多創(chuàng)新性的政策舉措,。

縣域上市公司是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。在賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面,，《若干措施》提出“探索設(shè)立省‘百千萬工程’基金,，用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基金，建立完善支持縣域上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,，支持上市公司募投項目落地”等內(nèi)容,。

“《若干措施》細化了金融助力‘百千萬工程’建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。例如聚焦縣域上市公司,，通過完善相關(guān)支持政策措施,，帶動所在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”恒健控股公司董事長唐軍表示,。

省委“1310”具體部署提出,，始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家,，在建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破,。

當(dāng)前,，來自上市公司、產(chǎn)業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、支持科技創(chuàng)新的重要力量,。要提升存量上市公司質(zhì)量，以全面鞏固和提升廣東制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢,。

廣東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本實力,，《若干措施》以此為基礎(chǔ)，提出重點發(fā)揮上市公司鏈主作用,。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資。

“這說明,，廣東已經(jīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)資本作為長期,、耐心、專業(yè)資本的特質(zhì),?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示，廣東上市公司股權(quán)投資業(yè)務(wù)長期處于自發(fā),、散發(fā)狀態(tài),，未能形成上市公司助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合力。《若干措施》明確鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè),，積極參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資,，將為風(fēng)投創(chuàng)投募資開辟新渠道。

廣東既是經(jīng)濟大省,，也是基礎(chǔ)設(shè)施大省,，具有形成萬億級REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）市場中心的基礎(chǔ)條件。

針對這片“藍?！?，《若干措施》提出大力發(fā)展多層次REITs體系。建立地方政府公募REITs后備項目庫,，完善工作機制協(xié)調(diào)解決公募REITs項目申報過程中的規(guī)劃,、用地、稅收等問題,。完善國有企業(yè)考核機制,，積極通過REITs加快盤活資產(chǎn)。對此,，廣州一位公募基金人士認(rèn)為,，這體現(xiàn)出廣東搶抓REITs發(fā)展機遇，支持REITs發(fā)展,，全面塑造廣東REITs特色化發(fā)展優(yōu)勢的政策思路,。

值得一提的是,，《若干措施》還提出，培育壯大優(yōu)質(zhì)投資銀行和投資機構(gòu)群體,。推動有條件的省屬企業(yè)和地市收購證券公司,，加快打造全牌照金融控股平臺。“目前,，廣東尚無一家擁有證券基金牌照的省屬金融平臺,。”李禮表示,，《若干意見》提出這一舉措,，將有利于省內(nèi)投資銀行,、投資機構(gòu)力量的整合,。

03

鍛長板補短板

引更多金融“活水”培育新質(zhì)生產(chǎn)力

記者發(fā)現(xiàn)，《若干措施》針對廣東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,，以及資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟存在的短板問題,，提出了相應(yīng)的“鍛長板、補短板”務(wù)實舉措,。

例如,，立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，《若干措施》提出深化資本市場高水平對外開放,，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外上市,，鼓勵優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股，推進橫琴,、前海,、南沙、河套等重大平臺金融開放,，支持深圳證券交易所,、廣州期貨交易所和香港交易所產(chǎn)品掛牌合作等內(nèi)容。

“隨著債券通上線,，QFII/RQFII全面取消額度限制,，粵港澳大灣區(qū)跨境理財通業(yè)務(wù)試點不斷優(yōu)化以及‘互換通’開通；相信未來將有更多互聯(lián)互通深化措施,，促進大灣區(qū)金融市場融合,，服務(wù)國家金融強國發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?！崩疃Y說。

記者還發(fā)現(xiàn),，《若干措施》從上市培育,、風(fēng)投創(chuàng)投,、股權(quán)退出、中介服務(wù)等方面著手,，全方位,、立體化提出提升廣東資本市場對科技型企業(yè)的培育引導(dǎo)和支持。這背后,，是近年來廣東大力發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群,，但新增上市公司并未充分反映廣東經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，科技型企業(yè)上市后備資源不足,。

“這些措施聚焦廣東‘硬科技’屬性上市公司及后備企業(yè)相對較少等短板,，細化提出很多具體內(nèi)容?！崩疃Y認(rèn)為,，《若干措施》中“建立‘股、債,、基,、期、指’聯(lián)動的多層次支撐體系”“探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核”“大力發(fā)展并購基金和二手份額轉(zhuǎn)讓基金”等內(nèi)容,，說明廣東正在以更積極的姿態(tài),，加快將金融“活水”導(dǎo)入科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域。

省委金融辦相關(guān)負責(zé)人表示,，強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，其具體手段就是加強金融系統(tǒng)的基層組織建設(shè)和金融干部人才的培養(yǎng)，《若干措施》針對基層資本市場專業(yè)人才不足問題,，提出建立交流,、掛職鍛煉機制，推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好用好資本市場,，將黨對金融的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)在促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面,。

“廣東基層金融工作力量主要集中在地市和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，部分地市已經(jīng)不再設(shè)立金融局,、大多數(shù)區(qū)縣欠缺金融人才,，資本市場政策傳導(dǎo)與工作下沉力度不足?！度舾纱胧分嘘P(guān)于強化干部隊伍建設(shè)的相關(guān)措施,，有助于補上這一短板?！崩疃Y說,。