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【憲法宣傳周】黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)習(xí)近平法治思想的新實(shí)踐和新發(fā)展

日期:2024-12-03 ????來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)

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中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員,、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的中央全會(huì),。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新實(shí)踐新發(fā)展,具有劃時(shí)代重大意義,。其中關(guān)于法治建設(shè)和法治改革的論述和部署,,既豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想,也推動(dòng)深化了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐,。

黨的二十屆三中全會(huì)為當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期擘畫了在進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上法治建設(shè)和法治改革的宏偉藍(lán)圖,提出四個(gè)重大命題,,1.“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”,,2.“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”,,3.“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”,,4.“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”(即建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家)。這四個(gè)重大命題的底層邏輯都是習(xí)近平法治思想,。

(一)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”,。世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明,,現(xiàn)代化與法治存在著密切關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的:“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題,,也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題,。縱觀世界近現(xiàn)代史,,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,,沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反,,一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,,但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面,。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?!狈ㄖ闻c現(xiàn)代化的歷史邏輯決定了中國(guó)式現(xiàn)代化須臾離不開(kāi)法治,,必然需要法治為其保駕護(hù)航。

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是一個(gè)法治國(guó)家,,法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。我國(guó)是一個(gè)有十四億多人口的大國(guó),,地域遼闊,,民族眾多,國(guó)情復(fù)雜,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分不平衡,。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政,要保證國(guó)家統(tǒng)一,、法治統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一,,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會(huì)公正,、生態(tài)良好,都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩,、用好法治這個(gè)方式,。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中,,在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)道路上,,我們要更加重視法治,、厲行法治,更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。

(二)“在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”,。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之地堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革和推動(dòng)各項(xiàng)工作,。黨的二十大報(bào)告中提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確指出:“堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”,。“在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”是歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯高度統(tǒng)一的重大命題,,它既是改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一,又是新征程上進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須貫徹的重大原則之一,。

在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,,重在處理好改革和法治的關(guān)系,做到改革和法治相統(tǒng)一,、相協(xié)調(diào),。一要堅(jiān)持“立法先行、以立法引領(lǐng)改革”,;二要堅(jiān)持“立法決策和改革決策相統(tǒng)一”,;三要堅(jiān)持“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”,;四要堅(jiān)持“以法治回應(yīng)系統(tǒng)性改革需求”,;五是堅(jiān)持“及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

(三)“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”,。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨和人民抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手,,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,,堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),,堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),,全面深化法治領(lǐng)域改革,,統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系,、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,,為我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的法治體系保障,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用,。

同時(shí),,我們也要看到,我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足:法律規(guī)范體系不夠完備,,重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū),黨的自我革命制度規(guī)范體系還不夠健全完善,;法治實(shí)施體系不夠科學(xué)高效,,執(zhí)法司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制有待改革完善;法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密,,各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力,;法治保障體系不夠有力,法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),;涉外法治短板比較明顯,,對(duì)外法律斗爭(zhēng)的“工具箱”還不充實(shí);法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)不夠牢固,,等等,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,錨定突出問(wèn)題,設(shè)置專章布局,,對(duì)在進(jìn)一步全面深化改革中完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出了深刻論述和全面部署,。

以黨的二十屆三中全會(huì)《決定》為主要依據(jù),結(jié)合黨的二十大關(guān)于“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的決策部署,,在進(jìn)一步全面深化改革中推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,,需從兩個(gè)方面著力、發(fā)力,。一是在更高起點(diǎn),、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)法治規(guī)范體系、法治實(shí)施體系,、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),,繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系已設(shè)定的五個(gè)子體系,。二是要解放思想、守正創(chuàng)新,,與時(shí)俱進(jìn)地豐富法治體系的科學(xué)內(nèi)涵,、拓展法治體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),適應(yīng)在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治需求,,加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系新形態(tài),健全經(jīng)濟(jì)法治體系,、政治法治體系,、文化法治體系、社會(huì)法治體系,、生態(tài)文明法治體系,、國(guó)家安全法治體系、軍事法治體系,、科技法治體系,、涉外法治體系、依規(guī)治黨法治體系等國(guó)家建設(shè)和治理分領(lǐng)域的法治體系,,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,。

(四)“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”(即建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家),。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在提出推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善的同時(shí),,提出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家,,其精髓要義和核心指標(biāo)有二:一是“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”,,二是建設(shè)良法善治的法治中國(guó)。“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”,,就是要:第一,,把國(guó)家改革、開(kāi)放,、發(fā)展,、安全等具有全局性的各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)等具有主干性的各項(xiàng)事業(yè)均納入法治軌道,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,。第二,,把政黨治理、政府治理,、軍隊(duì)治理,、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理,、互聯(lián)網(wǎng)治理,、人工智能等新興科技治理、公共衛(wèi)生治理,、生態(tài)治理等,,“一國(guó)兩制”、港澳治理,、外交事務(wù)等國(guó)家治理工作納入法治軌道,,在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三,,統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)大局”,,綜合考慮和運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,,協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理,,踐行共商共建共享的全球治理觀,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理,、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等,,秉持全人類共同價(jià)值,維護(hù)世界和平與發(fā)展,,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,,在法治軌道上推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理民主化,、公正化、共贏化,。

建設(shè)良法善治的法治中國(guó),,就是使法治成為國(guó)家和社會(huì)的核心價(jià)值,成為國(guó)家和社會(huì)治理的基本方式,,成為支撐國(guó)家現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量,;確保法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一,每一項(xiàng)立法都符合憲法精神,、反映人民意愿,、得到人民擁護(hù),有力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明,、文化昌盛、社會(huì)公正,、生態(tài)良好,;引導(dǎo)全體人民尊重法治、信仰法治,、堅(jiān)守法治,,使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng);堅(jiān)持憲法法律至上,,樹(shù)立憲法法律權(quán)威,,使人權(quán)和公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障,公權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督,;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,,提高中國(guó)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中擁有公認(rèn)的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

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