中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
（第783號(hào)）

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已經(jīng)2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行,。

總理　　李強(qiáng)
2024年6月6日

　

公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

 

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律，制定本條例,。

　　第二條　起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

　　第三條　公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署,。

　　國(guó)家加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

　　第四條　國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，研究解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大問(wèn)題,，評(píng)估全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況。

　　第五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量,，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。

　　第六條　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，督促有關(guān)部門和地方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。

　　縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,。

第二章　審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條　起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序,；

　?。ǘ┻`法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；

　　（三）限定經(jīng)營(yíng),、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）,；

　　（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入,、退出條件,；

　　（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容,。

　　第九條　起草單位起草的政策措施,，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┫拗仆獾鼗蛘哌M(jìn)口商品,、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,，商品,、要素輸出；

　?。ǘ┡懦?、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；

　?。ㄈ┡懦狻⑾拗苹蛘咦兿嘞拗仆獾亟?jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)；

　?。ㄋ模?duì)外地或者進(jìn)口商品,、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格或者補(bǔ)貼,；

　　（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求,；

　　（六）其他限制商品,、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容,。

　　第十條　起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙o予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；

　?。ǘ┙o予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

　?。ㄈ┙o予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取,、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠,；

　　（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容,。

　　第十一條　起草單位起草的政策措施,，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

　　（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件,；

　　（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià),，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；

　?。ㄈ┻`法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品,、要素的價(jià)格水平；

　?。ㄋ模┢渌绊懮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容,。

　　第十二條　起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)效果,，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案,，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的,，可以出臺(tái)：

　　（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的,；

　?。ǘ榇龠M(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的,；

　?。ㄈ閷?shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境,、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的,；

　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形,。

第三章　審查機(jī)制

　　第十三條　擬由部門出臺(tái)的政策措施,，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施,，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

　　第十四條　擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審,，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。

　　第十五條　國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域,、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,。

　　第十六條　開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn),。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),。

　　第十七條　開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響后,，作出審查結(jié)論,。

　　適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明,。

　　第十八條　政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái),。

　　第十九條　有關(guān)部門和單位,、個(gè)人對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章　監(jiān)督保障

　　第二十條　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障,，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查,、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制,。

　　第二十一條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制,，組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改,。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況,，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開。

　　第二十二條　對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施,，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào),。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理,。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話,、信箱或者電子郵件地址。

　　第二十三條　國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況,、舉報(bào)處理情況等開展督查。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

　　第二十四條　起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的,，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。

　　第二十五條　未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的,，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第五章　附　　則

　　第二十六條　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。

　　第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行,。

*注：本文格式遵循《全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)電子文件格式規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn),。

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